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        坚持水资源高质量管理 推动抚州水利高质量发展

        发布日期:2022 -05 -18 16: 16 浏览次数:

        “十四五”是推动长江流域生态保护和高质量发展的关键时期,发挥水资源作为最大刚性约束的重要作用是关键。近年来,抚州市深入贯彻习近平总书记提出的“十六字”治水思路,坚持“四水四定”原则,围绕“健机制、强基础、抓示范、严约束”开展新时期水资源管理工作,有力地推动了新阶段全市水利高质量发展。

        一、“健机制”,巧解水资源配置“紧箍咒”

        1.健全市场机制推进水权交易。针对全市水资源空间分布不均,供用水不同步、区域内供水骨干工程少,年度用水量已超总量控制指标9成等水资源配置不均衡的现状,我市积极探索利用市场机制补齐水资源均衡短板,明确了通过开展水权交易,破解全市“制度性缺水”难题。从2021年5月份江西洁美电子信息材料有限公司与江西宜生科技有限责任公司的全国首例工业企业间水权交易,到2021年10月份广昌县石咀水库取水权交易作为我省国家级水权交易平台首例.....经过示范引领,企业一方面通过自身节水改造,省出大量的水指标;另一方面,通过把多余的水指标流转给工业企业,在节省水资源的同时也保障了企业的发展。目前抚州市已完成8宗水权交易,新增652.85万方优质原水供水能力,全市水资源的余缺调剂及空间均衡迈出了更加坚实的步伐。

        2.健全水价机制推进农业节水。农业灌溉用水长期存在用水管理粗放,浪费严重;实收水费远低于运行维护成本,造成农田灌溉设施管护经费严重不足,工程缺乏有效的管护,既影响社会资本投资水利的积极性,也不利于节约用水。近年来,抚州市积极鼓励县(区)坚持因地制宜,探索符合实际,各具特色的做法,有计划、分步骤推进农业水价综合改革。其中,宜黄县明确了“政府主导、市场运作、专业维养、行业监管”的改革路径,通过完善农田水利设施管理服务体系,建立农业水价形成机制,确立农业用水精准补贴等一系列措施,农探索出了农业水价综合改革“宜黄经验”。广昌县则在实施城乡供水一体化的基础上,探索农业水价综合改革新路径,推动形成农村基础设施和公共服务设施建后管护“五位一体”的“广昌模式”。截至目前,抚州市在全市范围内高效组织实施了6批次11个整体推进县(区)开展农业水价综合改革,累计实际完成改革面积194.36万亩。共建设灌区节水配套改造工程9个,新增、恢复灌溉面积11.94万亩,改善灌溉面积23.12万亩,新增节水能力4596.45万立方米。

        二、“强基础”,夯实水资源供给“压舱石”

        1.强化工程基础保障用水安全。我市统筹城乡水资源利用,优化全域水资源配置,保障生产生活用水需求。总投资近50亿元的市本级及8个县(区)应急备用水源工程全部完工并通水,东乡区备用水源井山水库、黎川县备用水源供水管网正在快速推进中。为实现从“喝上水”到“喝好水”的跨越,我市以实现长效管护为目标,坚持建设管护两手发力,全域推进城乡供水一体化工作。目前,全市所有县(区)均与第三方签订了城乡供水一体化协议,落实了实施主体,其中由省水务集团作为实施主体的县(区)有9个,占比81%。2021年,全市筹措农村饮水工程维修养护上级资金2274万元,完成集中供水工程维养1195处,受益人口101.38万人。与此同时,我市通过城区老旧管网及住宅小区管网改造、地下管网测漏力度等措施,有效降低了城市公共供水管网漏损率。2021年全市用水总量为22.92亿立方米,城市供水管网漏损率接近10%,控制指标全部优于目标计划值。

        2.强化科技措施提升用水效率。一方面通过信息化改造确保每一滴水“有迹可循”。我市1655个取水许可证全面电子化,125个取水口在线监测计量设施正在改造升级,84个“国控”监测点运行高效,通过建立用水智能台账,准确高效分析用水数据,查缺补漏,确保取水在线监测数据“三率”满足要求,切实提高取水量计量率和在线计量率,进一步规范取用水行为和取水许可管理。与此同时,东乡水生态流量智能监测设备采购中,届时在系统或手机端可查询实时流量,出现预警时,能及时对上游的取用水户和水库进行调度,确保了河流的生态流量。另一方面推广再生水利用技术缓解用水压力。抢抓今年全省再生水利用配置工作试点机遇,推动宜黄县因地制宜在工业园区拟新建净水厂和再生水输送管网,将污水处理厂每日1万立方米的水进行净化后,返回到园区各个企业用于冷却及园林绿化,提高了污水再生利用率,缓解了水资源供需矛盾,改善了水生态环境质量。

        三、“抓示范”,奏响水资源节约“主题曲”

        1.县域节水型社会达标建设“压茬推进”。节水型社会建设是一项惠及民生的系统工程。我市从五年前就开始进行县域节水型社会达标建设工作,通过成立领导小组、一县一策、责任考核、示范引领等一系列措施。2019年我市临川、宜黄、东乡、乐安、南丰等5个县(区)水利顺利通过省级验收,2020年成功获得水利部第三批节水型社会达标县区称号。2021年金溪、崇仁、南城等3个县获得水利部第四批节水型社会达标县区称号,黎川县通过了省级技术评估和复核(已上报水利部)。2022年我市仅剩的2个县正铆足干劲,积极开展县域节水型社会达标建设,届时将实现节水型社会建设市域全覆盖。

        2.节水宣传、载体创建“两手发力”。我市抓住“世界水日”“中国水周”等节点,采取“线上+线下”模式,在抚州一套、二套黄金时段滚动播放节水视频,并通过微信、抖音等新媒体平台多方式、多渠道地开展节水宣传工作。从县(区)小规模到市级大范围,做到了全市有参与,百姓有提升。同时,切实固化节水的示范引领,全市创建各类节水载体867个,其中37个获省级命名,并争取今年我市省级节水型高校创建达50%,做到全市节水型生产生活方式进一步形成。

        四、“严约束”,把牢水资源利用“总开关”

        1.确保刚性约束制度“严”字当头。我市坚持水资源消耗总量和强度双控,落实取水许可审批制度,严格专家论证、取水口验收等审批程序,实行取水许可限批制度。率全省之先完成1610个取水工程(设施)整改提升工作,并规范管理。2016年将全市用水总量指标分配到各级行政区,2021年将跨市的河流水量分解细化到各县(区)江河流域,逐步开展流域管理与区域管理相结合的水资源管理模式,健全了初始水量分配,提高监管的强度和力度,强化水资源的刚性约束。2021年,全市13个国考断面和28个省考断面水质优良率均达100%,20个省考水源地水质全面达标,全市无劣Ⅴ类水质断面,市建成区无黑臭水体。

        2.确保全过程督查“实”字托底。近年来,我市通过“四不两直”、“双随机、一公开”、回头看等方式深入各县(区)实地开展水资源管理综合督查工作,重点检查取用水户取用水台账是否规范、计量设施是否正常运行、取水许可证是否在有效期内、水资源费是否按时足额征收、有无违规开采地下水等,各级水行政主管部门按照管理权限对取水户开展每月至少3次巡查检查,拆除了大业木业(江西)有限公司开采地下水非法取水口,实实在在的规范了取用水户的取用水行为,为全市营造了更加良好的用水氛围。

        来源:水资源科

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